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广西水电站投资300亿 多方博弈20年仍难产

2020-03-26 00:59永乐国际官网 人已围观

简介在经历近20年的规划之后,总投资高达303.48亿元的广西大藤峡水电站或将于2014年开工建设,但是关于这座巨型水电站的争议仍在持续。 2013年初,大藤峡水利枢纽工程环境影响评价已进...

  在经历近20年的规划之后,总投资高达303.48亿元的广西大藤峡水电站或将于2014年开工建设,但是关于这座巨型水电站的争议仍在持续。

  2013年初,大藤峡水利枢纽工程环境影响评价已进行了公众参与第二次公示,其《节能评估报告》于11月8日获得国家发改委正式批复。

  12月18日,广西一位电力界人士对21世纪经济报道记者证实,虽然国家发改委已批复了该项目,但是在环保部的项目环评一项尚未通过,故此开工时间或定于2014年。

  作为广西红水河流域规划建设的第十级电站,亦是此区域最后一座梯级电站,大藤峡水利枢纽的控股权一直为央企、广东及广西三方争夺的焦点,包括大唐集团、广西投资集团、水利部旗下新华水利控股集团公司等均是其投资方。

  “我个人的提法是,在大藤峡水利枢纽的投资方股比结构中,广西地方可以占据控股地位。”广西生产力研究学会原会长刘军在此前接受21世纪经济报道采访时表示。刘此前担任广西投资集团有限公司董事长,广西地方水电的投资多由该集团负责。

  不过,相比于股权博弈,上述电力界人士对于移民问题更为忧虑。“最后移民人数或过10万人,安置问题难以在三五年内解决。”他说。

  20年前,大藤峡水利枢纽是国务院批准的《珠江流域综合规划》(国务院函[1993]70号)确定的珠江流域综合治理的关键性工程,其项目地址主要位于广西桂平市内,此前由于工程库区的淹没数量多、移民安置难度大等原因,制约了工程的立项和建设。

  上述广西电力界人士告诉21世纪经济报道记者,大藤峡水电站的建设对于广东、广西双方都有利。“对广东而言,增加了一个西电东送的来源,并可缓解咸潮;对广西而言,增加了财政收入、廉价的水电电力,并可减轻洪灾的几率,也是广西打造面向广东的‘西江亿吨黄金水道’关键工程之一”。他同时指出,目前水利部、广西和广东三方多次会议关注的焦点在于:淹没的区域面积、移民费用的解决、多方的投资占比问题。

  根据大藤峡水利枢纽的规划方案,有57.6米、59.6米、61.0米等三个蓄水水位方案选择,分别对应120万千瓦、140万千瓦、160万三个装机容量方案,最后落定最高的160万千瓦方案。

  根据此装机容量方案,大藤峡水利枢纽库区淹没区包括来宾市的武宣、象州、柳州市的柳江、鹿寨及桂平市等5个县市部分地区,但对于大藤峡电站涉及的移民人数的口径不一。

  其中一个规划方案称,“库区需要征用6.51万亩耕地,现状移民2.46万人、规划水平年移民3.1万人”;但广西的媒体却有不同的描述,据广西电视台的报道称,需迁移安置人口15.2万人,“这也是广西涉及移民安置工作量最大的一个水电建设项目”。

  上述广西电力界人士回忆,该自治区一位省级领导对项目提出异议,依据其说法,“作为水电大省,广西作出巨大牺牲,尚有约20万移民未能解决,大藤峡再增10万,超出广西承受力”。

  建设方案中,作为被大藤峡水电站淹没面积最大的武宣县也曾提出反对意见。2004年,该县向到访的原国家水利部副部长张春园汇报不同意的6大理由:项目直接损失高达360亿元、移民安置困难、补贴政策难以解决等问题。

  2005年,广西方面通过人大议案主动要求中央加快大藤峡项目的批复申请,但却于2006年初公布的广西“十一五”规划中将大藤峡项目删掉,戏剧性的动作展现的是项目背后错综复杂的利益博弈。

  上述广西电力界人士向21世纪经济报道记者透露,广西希望选择的是59.6米的蓄水水位、120万的装机容量,由此减少移民数量。“160万千瓦的装机容量,由此增加60亿元左右的公益投资,非广西财力可以解决”。

  大藤峡水利枢纽工程初步考虑实行部、区(省)共建方案,此前传出消息称,出资方案为水利部方面46%、广西方面44%、广东方面10%。

  “具体出资比例没有确定,需要等国家发改委的最终批复。”上述广西电力界人士表示,水利部此前报给国家发改委的项目建设资金筹措方案仅是意向性的,是基于国家现行政策的基础,“待可行性报告获得通过后,水利部、广西、广东会对出资比例进行进一步协商”。

  事实上,目前拟投资大藤峡水利枢纽工程的企业有:央企身份的大唐集团、新华水利控股集团、广西投资集团、粤水电等。

  仅以广西目前负责该电站的大藤峡水利枢纽开发有限责任公司为例,也能展现此中复杂的利益关系。

  资料显示,目前大藤峡水利枢纽开发有限责任公司的股东单位有5家:广州华南水资源投资有限公司(占股46%)、广西投资集团有限公司(占股34%)、广西水利电业集团有限公司(占股10%)、广东水电二局股份有限公司(占股7%)、广东省水利电力规划勘测设计研究院(占股3%)。

  “广西有水缺电。”中国综合开发研究院西南分院研究员凌云志告诉21世纪经济报道,广西水电为央企所控,成为西电东送主力军,廉价水电源源不断输往广东,广西只能再上高价火电。

  资料显示,以大型电站央企所占股比为例,装机容量为4个葛洲坝的龙滩水电站,大唐集团公司占65%的股权,广西地方仅占30%;西电东送重要工程岩滩电站,为广西又一百万千瓦的巨型电站,但广西方面只拥有30%的股比,大唐占据70%;长洲水利枢纽,国电占51%股权,广西地方仅占9%.

  广西原财政厅厅长刘铭达对21世纪经济报道记者表示,桂东作为广西承接“东部产业转移基地”的地位日趋着重,竞争更为激烈,但电力成本高企成为桂东承接东部产业转移的一块“短板”。

  在凌云志看来,作为全国三大水电基地,廉价的水电已悄然成了西电东送的基础电量,广西很少能享受到这些低价电带来的红利,却让自身电价位列西部12省区市第一位,由此造成产业爬坡艰难。“只有在投资股比中占据优势,广西才能在新一轮的水电资源中占据优势,由是助推产业前行。”

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Tags: 广西电站 

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